一、潘家湾镇基本情况

潘家湾镇地处长江中游南岸，北接武汉，西临长江，国土面积169平方公里，总人口6.2万人，辖11个村、3个社区以及国营头墩农场3个生产队和武汉新港潘家湾工业园，是武汉城市圈、武汉新港及长江经济带新一轮开放开发重点乡镇，是全国第二批城镇发展改革试点镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全省“四化同步”示范试点镇、全省新农村建设示范试点镇。潘家湾镇党委被授予全国“创先争优”先进基层党组织、全省“人民满意”的公务员集体荣誉称号；连续四年荣获“全省百强乡镇”、连续五年荣获“咸宁市十强乡镇”等荣誉称号，2017年是唯一因“四化同步”、“经济发达镇试点”获得省改革项目单位奖提名。2016年，该镇地区生产总值达到135.77亿元，相对2012年底增长115%；财政总收入达到2.15亿元，相对2012年底增长313.4%。

二、潘家湾镇推进省级经济发达镇改革试点的主要作法及成效

2012年12月，潘家湾镇纳入省级经济发达镇行政管理体制改革试点以来，抢抓国家长江经济带、武汉新港、咸嘉临港新城等一批重大项目建设机遇，以多重试点建设为契机，秉持“团结、务实、规范、高效”的总原则，落实责任，突出重点，将潘家湾镇打造成科学发展的先行区、体制创新的试验区、城乡统筹发展的示范区。

1、破解体制障碍，推进机构体制改革。调整增强镇党委政府城镇化管理体制机制，加强镇直属事业单位和延伸派驻机构建设，着力提高社会管理和公共服务能力，加大编制和干部队伍建设倾斜力度，调剂增配行政编制5名、事业编制33名，采取“招+调”两手抓的方式招引人才34人，逐步改善了干部队伍的年龄结构、学历结构、专业结构，提升了政府管理服务能力。  

2、坚持简政放权，强化部门职能服务。分两批下放县级事权52项，着力在城建规划、环保安监、治安交通和城市管理等方面扩大镇级管理权限；加大政策扶持力度，先后在干部管理、财政支持、城乡规划、用地指标、户籍体制、项目建设等各方面予以倾斜；进一步优化服务，建立镇行政服务中心，将重点行政许可和政务服务事项向服务中心集中；同时集中国税、地税、质监、工商、环保、国土等服务力量，在潘湾工业园区设立“五部二站八中心”，前置服务阵地，其中工商服务中心成为全省唯一乡镇网上办证端口，实现了居民和园区企业“一站式”服务，减少了办事环节，节省了办事时间和费用。

3、突出规划先行，科学编制镇域规划。构建了“一道、两轴、三带、四区”的特色格局。重点围绕打造两个“百亿级产业集群”，加大工业园区基础设施建设，健全园区道路网络配套，完成污水处理厂和自来水厂等配套设施建设；坚持以汽车配套产业为龙头，重点发展装备制造业、现代物流服务产业，逐步实现转型升级，打造综合性物流工业园。围绕打造现代农业示范区目标，投资2.3亿元，建成万亩露地蔬菜标准园、万亩优质稻基地、万亩竹柳基地、千亩花卉苗木基地等农业特色产业基地，推进集休闲采摘、观光旅游为一体现代农业示范点建设，完善蔬菜市场、冷链物流、信息平台等配套措施，加快推进现代农业发展。以旧城改造为重点，投资1亿余元，实施“两城两区一园一线”工程，加快“三线一点”项目建设，即百里长渠景观带、咸潘一级路沿线改造、武嘉一级路沿线改造、头墩社区改造等重点项目，不断强化镇区基础设施和人居环境建设。深入推进新农村建设，建成咸宁市十大美丽乡村的四邑新村。

潘家湾镇近年来的多重试点取得了明显成效，主要表现在：一是城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。镇区面积达到13平方公里，镇区常住人口达到5.41万人，城镇化率达到53.93%。供电、供水、道路、通讯、广电、绿化、污水、垃圾处理等基础设施基本配套完善。二是产业结构不断优化，经济实力明显增强。截止2016年年末，规模以上企业达到42家，相对2012年底增长13家，总产值115亿元，相对2012年底增加68.5亿元，增加147%；农民人均出收入15820元，相对2012年底增加6140元，增加63.4%；公共财政收入2.15亿元，相对2012年底增加1.63亿元，增加313.4%。三是社会事业全面发展，文明程度明显提高。教育、科技、文化、卫生、环保、社会福利和社会保障等设施基本满足发展需要，生态环境明显改善，各项社会事业发展指标均居全市乃至全省领先水平。

三、潘家湾镇推进经济发达镇试点面临的困难和问题

潘家湾镇推进经济发达镇试点工作，主要面临4个方面的现实困难和问题。一是镇级政务服务能力需进一步增强。潘家湾镇属于一类镇，人员定编45名，实施试点后为其激活调配5个行政编制，但与其他乡镇相比，并没有较大优势，机构级别也差不多，干部的晋升空间小，很难把优秀的人才留住，特别是县级事权下放、城镇人口聚集、经济快速发展以后，全镇政务服务业务量不断增加、标准要求不断提高、难度不断加大，现有的干部人才队伍仍然难以适应工作需要。二是县级事权有待进一步下放。随着52项县级事权的下放，县镇两级着力推进承接能力建设，通过乡镇派驻延伸机构的逐步建立完善，各类技术人才逐步招聘选拔到位，下放权限承接程序逐步成熟，权力运行逐步规范完善，潘家湾镇形成了规范高效运行体系，但仅仅52项县级事权，镇政府的行政决策权、执法权依然较小，很多审批还是需要到县级办理，无法发挥镇级的主动权，无法满足经济发展和基础管理的迫切需要。三是政策扶持力度急需进一步加大。潘家湾镇作为省级经济发达镇试点，嘉鱼县委县政府高度重视，大力给予镇级财力支持，加大基础设施建设投入，县内争取的项目、用地指标等积极向试点镇整合投放，但县政府也同样面临着艰巨的发展任务，扶持力量有限，远远没有跟上发展需要，国家应该给予试点镇经济、政策和项目的支持。

四、下一步工作打算

当前，潘家湾镇省级经济发达镇试点、“四化同步”试点、新农村建设试点等多重试点示范正在深入推进，潘家湾镇区及周边区域的嘉鱼长江大桥、武汉城市圈外环、武深高速、潘家湾长江深水码头等一系列重大工程正在施工建设，其区位优势将进一步凸显，发展势头更加强劲，在区域经济社会发展中的辐射带动作用将进一步增强，符合国务院、中编办及省委、省政府关于积极稳妥地推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作精神，嘉鱼县委、县政府将进一步加大支持扶持力度，加快潘家湾镇行政管理体制改革步伐，为基层管理体制改革提供成功经验。

一是积极申请将潘家湾镇纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

二是顺应镇情，探索科学配置乡镇政府的机构编制和职能，积累经验。

三是深度调研镇域发展需要，适度扩大乡镇行政管理权限，增强乡镇政府的社会管理和公共服务的能力。